能否进入天然气管网是煤制天然气项目面临的主要风险之一。图为河南省濮阳市天然气管网。 （CFP 供图）

　　9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出要制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。

　　9月22日，国家能源局在京召开首都大气污染防治能源措施落实会议。国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄强调，要增加天然气供应，建设大唐煤制天然气管道、内蒙古和山西煤制天然气等13个重大项目。

　　煤制天然气业内人士为此热情高涨，认为国家政府部门这一前一后的两次部署，犹如一剂催化剂，能够加速煤制天然气行业的发展。记者在日前召开的2013煤制天然气战略发展（克什克腾）高层论坛上也感受到了这股高涨的情绪，无论是煤制天然气项目在建企业，还是计划投身该行业的其他企业，甚至是煤制天然气项目设计单位，都对行业的明天充满希望。不过，也有人在这一片叫好声中，冷静地提出要看到行业的风险。

　　需求带来前景

　　需求总是拉动生产的第一动力。“近中期，气体燃料在改善我国能源结构中将发挥主要作用。”国家发改委能源研究所所长助理高世宪表示，一方面我国工业化进程加快、城镇化水平提高；另一方面受能源消费总量四大控制目标制约，我国对优质能源需求出现较快增长。

　　数据显示，近年来我国天然气市场消费量呈现爆炸式增长。2007～2012年天然气表观消费量年均增速为15.6%。2012年我国天然气表观消费量达到1459亿立方米，而国内天然气生产供应量只有1067.1亿立方米，供应缺口达391.9亿立方米。有研究预测，到2015年我国天然气消费量在2300亿立方米左右，2020年在3500亿立方米左右。

　　煤制天然气项目为此受到政府重视。2012年底出台的《天然气发展“十二五”规划》明确提出，到2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，煤制天然气150亿～180亿立方米，占国产天然气的8.5%～10%。

　　而需求不仅来自于天然气的直接消费量，还有民众对环境的渴望。“我国的能源消费过于依赖煤炭和石油，这种能源消费结构不合理，能源利用效率不高，能源消费造成的环境污染问题日益突出。”中石油经济技术研究院高级经济师徐博说。

　　“只有天然气才能解决国内的环境问题。”当国家能源低阶煤综合利用研发中心主任、中国五环工程有限公司总工程师夏吴对记者说出这句话时，记者也找到了煤制天然气业内人士的信心来源之一。

　　随着全国各地的雾霾天气日益频繁，我国政府对于大气污染治理的决心也逐渐加大，对于非常规天然气项目更是提供了前所未有的支持力度。

　　“我国能源政策的基本内容是多元发展，着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，积极实施能源科学替代。”高世宪指出，根据我国能源政策走向，发展大型煤炭集团，有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范是有效路径之一。

　　因此，在2009年国家相继核准了大唐克什克腾年产40亿立方米、内蒙古汇能年产20亿立方米、大唐阜新年产40亿立方米、新疆庆华年产55亿立方米煤制天然气项目之后，2013年3月，国家发改委又放行了5个煤制天然气项目：中电投集团霍城年产60亿立方米项目、山东新汶矿业集团新疆伊犁年产40亿立方米项目、国电集团兴安盟年产40亿立方米项目、中国海油位于山西大同的年产40亿立方米项目和内蒙古新蒙能源公司年产40亿立方米项目。 

　　而除了这些已经得到核准的项目外，还有更多未批先建和正在规划的项目，年总产能已经超过1500亿立方米。比如国能新兴能源集团副总经理孙辉就告诉记者，国兴能源正准备在内蒙古阿拉善工业园区上马年产40亿立方米的煤制天然气项目，并已经通过自治区发改委的审批。

　　中国华能集团的一位内部人士还告诉记者，华能集团目前规划了3个煤制天然气项目，其中在新疆准东的项目在9月底已经拿到了国家发改委的“路条”，该项目将和中石化共同开发。

　　前景伴随风险 ·····

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