9月29日，国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)，拟下调补贴力度。业内人士称，新政对光伏企业盈利提出了挑战。

据上海证券报9月30日消息，这份关于新能源电价调整的“征求意见稿”，重点提到了三类新能源上网电价的变化，其中变化最大的是光伏电价。“征求意见稿”称，地面电站一类、二类、三类资源区光伏上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元，比现行电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元，即降幅分别为31%、26%和23%。新政执行时间为2017年1月1日。

新政同时调整了分布式光伏发电项目补贴标准。新补贴分别为：一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。较原来的0.42元/度，大幅下调了40%左右。

中国可再生能源学会专家李鹏解释称，现行的光伏上网标杆电价已经执行了两年多了，到期时间应是今年6月30日。此次“征求意见稿”对上网电价大幅下调顺应了光伏行业发展变化。

中国光伏产业早期严重依赖海外市场，超过95%产品销往欧美等地。2008年金融危机爆发后，发达国家纷纷下调光伏产品补贴，同时发起针对中国光伏产品的“双反”。从此，中国企业开始大力培育国内光伏市场，光伏电站、分布式光伏快速发展。去年，我国光伏装机总量累计达到43GW，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

市场规模迅速扩张大幅降低了企业成本，如光伏组件价格最近一年降幅就达到14.28%。建设光伏电站成本随之大幅下降。按照原来的光伏补贴政策，企业盈利空间很大。同时，为了抢政策截止的时点，今年上半年我国光伏新增装机总量超过20GW，比国家发改委年初确定的2016年光伏装机总量目标18.1GW还要多。

李鹏认为，国家发改委此次大幅下调光伏补贴电价，一是通过降低电价，控制光伏过热，不让企业冒进;二是减轻财政补贴捉襟见肘的压力;三是促进行业技术进步。

国家能源局官员曾在一次会议上透露，今年上半年，中国可再生能源补贴缺口达550亿元。

光伏电价大幅下调后，企业还有盈利吗?今年一些省份光伏电站在招标时，企业报价就到了每度0.52元。这一定程度上说明了企业盈利的潜力。不过，李鹏对于这个报价下企业能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企业以劣充好，导致光伏电站发电效率衰减。”