第　19　号

　　《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会会议审议通过，并报经国务院同意，现予公布，自2007年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会主任　 李荣融
　　　　　　　　　　　　　　中?国?证?券?监?督?管?理?委?员?会?主?席 　尚福林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年六月三十日

?

国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范国有股东转让所持上市公司股份行为，推动国有资源优化配置，防止国有资产损失，维护证券市场稳定，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称国有股东，是指持有上市公司股份的国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位等。
　　第三条　国有股东将其持有的上市公司股份通过证券交易系统转让、以协议方式转让、无偿划转或间接转让的，适用本办法。
　　国有独资或控股的专门从事证券业务的证券公司及基金管理公司转让所持上市公司股份按照相关规定办理。
　　第四条　国有股东转让所持有的上市公司股份应当权属清晰。权属关系不明确和存在质押、抵押、司法冻结等法律限制转让情况的股份不得转让。
　　第五条　国有股东转让所持上市公司股份应坚持公开、公平、公正的原则，符合国家的有关法律、行政法规和规章制度的规定，符合国家或地区的产业政策及国有经济布局和结构战略性调整方向，有利于促进国有资产保值增值，有利于提高企业核心竞争力。
　　第六条　国有股东转让上市公司股份的价格应根据证券市场上市公司股票的交易价格确定。
　　第七条　国务院国有资产监督管理机构负责国有股东转让上市公司股份的审核工作。
　　中央国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份对国民经济关键行业、领域和国有经济布局与结构有重大影响的，由国务院国有资产监督管理机构报国务院批准。
　　地方国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份不再拥有上市公司控股权的，由省级国有资产监督管理机构报省级人民政府批准后报国务院国有资产监督管理机构审核。
　　在条件成熟时，国务院国有资产监督管理机构应按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，将地方国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份逐步交由省级国有资产监督管理机构审核。

第二章　国有股东所持上市公司股份通过证券交易系统的转让

　　第八条　国有控股股东通过证券交易系统转让上市公司股份，同时符合以下两个条件的，由国有控股股东按照内部决策程序决定，并在股份转让完成后7个工作日内报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案：
　　（一）总股本不超过10亿股的上市公司，国有控股股东在连续三个会计年度内累计净转让股份（累计转让股份扣除累计增持股份后的余额，下同）的比例未达到上市公司总股本的5%；总股本超过10亿股的上市公司，国有控股股东在连续三个会计年度内累计净转让股份的数量未达到5000万股或累计净转让股份的比例未达到上市公司总股本的3%。
　?。ǘ┕锌毓晒啥霉煞莶簧婕吧鲜泄究刂迫ǖ淖?。
　　多个国有股东属于同一控制人的，其累计净转让股份的数量或比例应合并计算。
　　第九条? 国有控股股东转让股份不符合前条规定的两个条件之一的，应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。
　　第十条? 国有参股股东通过证券交易系统在一个完整会计年度内累计净转让股份比例未达到上市公司总股本5%的，由国有参股股东按照内部决策程序决定，并在每年1月31日前将其上年度转让上市公司股份的情况报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案；达到或超过上市公司总股本5%的，应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。
　　第十一条　国有股东采取大宗交易方式转让上市公司股份的，转让价格不得低于该上市公司股票当天交易的加权平均价格。
　　第十二条　国有股东通过证券交易系统转让上市公司股份需要报国有资产监督管理机构审核批准的，其报送的材料主要包括：
　?。ㄒ唬┕泄啥蒙鲜泄竟煞莸那胧?；
　?。ǘ┕泄啥蒙鲜泄竟煞莸哪诓烤霾呶募翱尚行匝芯勘ǜ妫?br/>　?。ㄈ┕泄啥厩榭黾吧弦荒甓染蠹频牟莆窕峒票ǜ?；
　?。ㄋ模┥鲜泄净厩榭黾白罱黄诘哪甓缺ǜ婧椭衅诒ǜ?；
　　（五）国有资产监督管理机构认为必要的其他文件。
　　第十三条　国有股东转让上市公司股份的可行性研究报告应当包括但不限于以下内容：
　　（一）转让原因；
　?。ǘ┳眉鄹窦叭范ㄒ谰?；
　?。ㄈ┳玫氖考笆毕蓿?br/>　?。ㄋ模┳檬杖氲氖褂眉苹?；
　　（五）转让是否符合国家或本地区产业政策及国有经济布局和结构战略性调整方向。

第三章　国有股东所持上市公司股份的协议转让

　　第十四条　国有股东拟协议转让上市公司股份的，在内部决策后，应当及时按照规定程序逐级书面报告省级或省级以上国有资产监督管理机构，
　　并应当同时将拟协议转让股份的信息书面告知上市公司，由上市公司依法公开披露该信息，向社会公众进行提示性公告。公开披露文件中应当注明，本次股份拟协议转让事项须经相关国有资产监督管理机构同意后才能组织实施。
　　第十五条　国有股东报告省级或省级以上国有资产监督管理机构拟协议转让上市公司股份事项的材料主要包括：
　　（一）国有股东拟协议转让上市公司股份的内部决策文件及可行性研究报告；
　　（二）拟公开发布的股份协议转让信息内容；
　?。ㄈ┕凶什喽焦芾砘谷衔匾钠渌募?。
　　第十六条　省级或省级以上国有资产监督管理机构收到国有股东拟协议转让上市公司股份的书面报告后，应在10个工作日内出具意见。
　　第十七条　国有股东获得国有资产监督管理机构对拟协议转让上市公司股份事项的意见后，应当书面告知上市公司，由上市公司依法公开披露国有股东所持上市公司股份拟协议转让信息。
　　第十八条　国有股东所持上市公司股份拟协议转让信息包括但不限于以下内容：
　　（一）拟转让股份数量及所涉及的上市公司名称及基本情况；
　?。ǘ┠馐苋梅接Φ本弑傅淖矢裉跫?；
　?。ㄈ┠馐苋梅降萁皇苋蒙昵氲慕刂谷掌?。
　　第十九条　存在下列特殊情形的，经省级或省级以上国有资产监督管理机构批准后，国有股东可不披露拟协议转让股份的信息直接签订转让协议：
　?。ㄒ唬┥鲜泄玖侥昕魉鸩⒋嬖谕耸蟹缦栈蜓现夭莆裎；?，受让方提出重大资产重组计划及具体时间表的；
　?。ǘ┕窬霉丶幸怠⒘煊蛑卸允苋梅接刑厥庖蟮?；
　?。ㄈ┕屑肮锌毓善笠滴凳┕凶试凑匣蜃什刈椋谄淠诓拷行樽玫?；
　　（四）上市公司回购股份涉及国有股东所持股份的；
　?。ㄎ澹┕泄啥蚪邮芤际展悍绞阶闷渌稚鲜泄竟煞莸?；
　?。┕泄啥蚪馍?、破产、被依法责令关闭等原因转让其所持上市公司股份的。
　　第二十条　国有股东收到拟受让方提交的受让申请及受让方案后，应当对受让方案进行充分的研究论证，并在综合考虑各种因素的基础上择优选取受让方。
　　第二十一条　受让国有股东所持上市公司股份后拥有上市公司实际控制权的，受让方应为法人，且应当具备以下条件：
　?。ㄒ唬┦苋梅交蚱涫导士刂迫松枇⑷暌陨?，最近两年连续盈利且无重大违法违规行为；
　?。ǘ┚哂忻魑木⒄拐铰裕?br/>　?。ㄈ┚哂写俳鲜泄境中⒄购透纳粕鲜泄痉ㄈ酥卫斫峁沟哪芰?。
　　第二十二条　国有控股股东拟采取协议转让方式转让股份并不再拥有上市公司控股权的，应当聘请在境内注册的专业机构担任财务顾问，财务顾问应当具有良好的信誉及近三年内无重大违法违规记录。
　　第二十三条　财务顾问应当勤勉尽责，遵守行业规范和职业道德，对上市公司股份的转让方式、转让价格、股份转让对国有股东和上市公司的影响等方面出具专业意见；并对拟受让方进行尽职调查，出具尽职调查报告。尽职调查应当包括但不限于以下内容：
　?。ㄒ唬┠馐苋梅绞苋霉煞莸哪康?；
　?。ǘ┠馐苋梅降木榭觥⒉莆褡纯?、资金实力及是否有重大违法违规记录和不良诚信记录；
　?。ㄈ┠馐苋梅绞欠窬哂屑笆弊愣钪Ц蹲眉劭畹哪芰笆苋米式鸬睦丛醇捌浜戏ㄐ?；
　　（四）拟受让方是否具有促进上市公司持续发展和改善上市公司法人治理结构的能力。
　　第二十四条　国有股东协议转让上市公司股份的价格应当以上市公司股份转让信息公告日（经批准不须公开股份转让信息的，以股份转让协议签署日为准，下同）前30个交易日的每日加权平均价格算术平均值为基础确定；确需折价的，其最低价格不得低于该算术平均值的90%。
　　第二十五条　存在下列特殊情形的，国有股东协议转让上市公司股份的价格按以下原则分别确定：
　?。ㄒ唬┕泄啥凳┳试凑匣蛑刈樯鲜泄?，并在其所持上市公司股份转让完成后全部回购上市公司主业资产的，股份转让价格由国有股东根据中介机构出具的该上市公司股票价格的合理估值结果确定。
　　（二）国有及国有控股企业为实施国有资源整合或资产重组，在其内部进行协议转让且其拥有的上市公司权益和上市公司中的国有权益并不因此减少的，股份转让价格应当根据上市公司股票的每股净资产值、净资产收益率、合理的市盈率等因素合理确定。
　　第二十六条　国有股东选择受让方后，应当及时与受让方签订转让协议。转让协议应当包括但不限于以下内容：
　　（一）转让方、上市公司、拟受让方企业名称、法定代表人及住所；
　?。ǘ┳梅匠止墒俊⒛庾霉煞菔考凹鄹瘢?br/>　?。ㄈ┳梅健⑹苋梅降娜ɡ鸵逦?；
　　（四）股份转让价款支付方式及期限；
　?。ㄎ澹┕煞莸羌枪У奶跫?；
　?。┬楸涓徒獬跫?；
　?。ㄆ撸┬檎榈慕饩龇绞?；
　?。ò耍┬楦鞣降奈ピ荚鹑?；
　　（九）协议生效条件。
　　第二十七条　国有股东与拟受让方签订股份转让协议后，应及时履行信息披露等相关义务，同时应按规定程序报国务院国有资产监督管理机构审核批准。
　　决定或批准国有股东协议转让上市公司股份，应当审查下列书面材料：
　　（一）国有股东协议转让上市公司股份的请示及可行性研究报告；
　?。ǘ┕泄啥骷氖苋梅桨讣肮赜谘≡衲馐苋梅降挠泄芈壑で榭?；
　　（三）国有股东上一年度经审计的财务会计报告；
　　（四）拟受让方基本情况、公司章程及最近一期经审计的财务会计报告；
　?。ㄎ澹┥鲜泄净厩榭觥⒆罱黄诘哪甓缺ǜ婕爸衅诒ǜ?；
　?。┕煞葑眯榧肮煞葑眉鄹竦亩鬯得?；
　?。ㄆ撸┠馐苋梅接牍泄啥?、上市公司之间在最近12个月内股权转让、资产置换、投资等重大情况及债权债务情况；
　?。ò耍┞墒κ挛袼鼍叩姆梢饧?；
　　（九）国有资产监督管理机构认为必要的其他文件。
　　第二十八条　国有股东应及时收取上市公司股份转让价款。
　　拟受让方以现金支付股份转让价款的，国有股东应在股份转让协议签订后5个工作日内收取不低于转让收入30%的保证金，其余价款应在股份过户前全部结清。在全部转让价款支付完毕或交由转让双方共同认可的第三方妥善保管前，不得办理转让股份的过户登记手续。
　　拟受让方以股票等有价证券支付股份转让价款的按照有关规定办理。
　　第二十九条　国务院国有资产监督管理机构关于国有股东转让其所持上市公司股份的批复文件和全部转让款支付凭证是证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司办理上市公司股份过户手续和工商管理部门办理上市公司章程变更的必备文件。

第四章　国有股东所持上市公司股份的无偿划转

　　第三十条　国有股东所持上市公司股份可以依法无偿划转给政府机构、事业单位、国有独资企业以及国有独资公司持有。
　　国有独资公司作为划入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。
　　第三十一条　上市公司股份划转双方应当在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，并形成无偿划转股份的书面决议文件。
　　第三十二条　国有股东无偿划转所持上市公司股份可能影响其偿债能力时，上市公司股份划出方应当就无偿划转事项制定相应的债务处置方案。
　　第三十三条　上市公司股份无偿划转由划转双方按规定程序逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准。
　　第三十四条　国有股东无偿划转其所持上市公司股份，应当向国有资产监督管理机构报送以下主要材料：
　?。ㄒ唬┕泄啥蕹セ鲜泄竟煞莸那胧炯澳诓烤鲆槲募?；
　?。ǘ┕泄啥蕹セ稚鲜泄竟煞莸目尚行匝芯勘ǜ妫?br/>　?。ㄈ┥鲜泄竟煞菸蕹セ?；
　?。ㄋ模┗交厩榭觥⑸弦荒昃蠹频牟莆窕峒票ǜ?；
　?。ㄎ澹┥鲜泄净厩榭?、最近一期的年度报告及中期报告；
　?。┗龇秸翊χ梅桨讣盎蛴懈赫慕饩龇桨?；
　?。ㄆ撸┗敕轿蠢?2个月内对上市公司的重组计划或发展规划（适用于上市公司控股权转移的）；
　?。ò耍┞墒κ挛袼鼍叩姆梢饧椤?/p>

第五章　国有股东所持上市公司股份的间接转让

　　第三十五条　本办法所称国有股东所持上市公司股份的间接转让是指国有股东因产权转让或增资扩股等原因导致其经济性质或实际控制人发生变化的行为。
　　第三十六条　国有股东所持上市公司股份间接转让应当充分考虑对上市公司的影响，并按照本办法有关国有股东协议转让上市公司股份价格的确定原则合理确定其所持上市公司股份价格，上市公司股份价格确定的基准日应与国有股东资产评估的基准日一致。国有股东资产评估的基准日与国有股东产权持有单位对该国有股东产权变动决议的日期相差不得超过一个月。
　　第三十七条　上市公司国有控股股东所持上市公司股份发生间接转让的，应当聘请在境内注册的专业机构担任财务顾问，并对国有产权拟受让方或国有股东引进的战略投资者进行尽职调查，并出具尽职调查报告。
　　第三十八条　国有股东所持上市公司股份间接转让的，国有股东应在产权转让或增资扩股方案实施前（其中，国有股东国有产权转让的，应在办理产权转让鉴证前；国有股东增资扩股的，应在公司工商登记前），由国有股东逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准。
　　第三十九条　决定或批准国有股东所持上市公司股份间接转让，应当审查下列书面材料：
　?。ㄒ唬┕泄啥浣幼盟稚鲜泄竟煞莸那胧?；
　?。ǘ┕泄啥牟ㄗ没蛟鲎世┕膳嘉募?、资产评估结果核准文件及可行性研究报告；
　　（三）经批准的国有股东产权转让或增资扩股方案；
　?。ㄋ模┕泄啥胁ń〗灰椎挠泄匚募蛲üń灰资谐　⒚教寤蛲绻泄啥鲎世┕傻男畔⑶榭黾罢铰酝蹲收叩难≡褚谰?；
　　（五）国有股东的国有产权转让协议或增资扩股协议；
　?。┕泄啥什骷劢鸲?，包括国有股东所持上市公司股份的作价说明；
　?。ㄆ撸┥鲜泄净厩榭觥⒆罱黄诘哪甓缺ǜ婕爸衅诒ǜ?；
　?。ò耍┕胁馐苋梅交蛘铰酝蹲收咦罱黄诰蠹频牟莆窕峒票ǜ?；
　?。ň牛┎莆窆宋食鼍叩牟莆窆宋时ǜ妫ㄊ视糜诠锌毓晒啥胁ū涠模?；
　?。ㄊ┞墒κ挛袼鼍叩姆梢饧?；
　?。ㄊ唬┕凶什喽焦芾砘谷衔匾钠渌募?。

第六章　法律责任

　　第四十条　在国有股东转让上市公司股份中，转让方、上市公司和拟受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构应要求转让方终止上市公司股份转让活动，必要时应向人民法院提起诉讼：
　　（一）未按本办法有关规定在证券交易所公开股份转让信息的；
　　（二）转让方、上市公司不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让上市公司股份的；
　　（三）转让方、上市公司向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，造成国有资产损失的；
　?。ㄋ模┳梅接肽馐苋梅酱?，低价转让上市公司股份，造成国有资产损失的；
　?。ㄎ澹┠馐苋梅皆谏鲜泄竟煞莨眯畔⒅?，与有关方恶意串通低评低估上市公司股份价格，造成国有资产损失的；拟受让方未在其承诺的期限内对上市公司进行重大资产重组的；
　?。┠馐苋梅讲扇∑壅⒁鞯仁侄斡跋熳梅降难≡褚约吧鲜泄竟煞菪榍┒┑摹?br/>　　对以上行为的转让方、上市公司负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由国有资产监督管理机构或者相关企业按照权限给予纪律处分，造成国有资产损失的，应负赔偿责任；由于拟受让方的责任造成国有资产损失的，拟受让方应依法赔偿转让方的经济损失；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第四十一条　社会中介机构在上市公司股份转让的审计、评估、咨询和法律服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，上市公司国有股东不得再委托其进行上市公司股份转让的相关业务。
　　第四十二条　上市公司股份转让批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产损失的，由有关部门按照权限给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　国有资产监督管理机构违反有关法律、法规或本办法的规定审核上市公司股份转让并造成国有资产损失的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第四十三条　上市公司、国有股东违反有关法律、法规或本办法的规定进行股份转让并造成国有资产损失的，国有资产监督管理机构可以责令国有股东采取措施限期纠正；上市公司、国有股东有关负责人及其他责任人员应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章　附　　则

　　第四十四条　国有或国有控股企业持有的上市公司股份被司法机关强制执行的，根据有关法律及司法机关出具的具有法律效力的文件办理相关手续。
　　第四十五条　本办法自2007年7月1日起施行。