国内航线旅客运输燃油附加费收取标准终于要再一次上调了。8月25日，国家发改委、民航总局联合发布通知，国内航线燃油附加费从9月1日起全面上调：原来的30元提高到60元，原来的60元提高到100元。

  这次航油调价可用“迫不及待”来形容。今年4月1日，燃油附加费收费标准在上调时，规定的有效期为今年4月10日至10月10日，时间未到即上调燃油附加费，可见调价之急切。不仅如此，在此次燃油附加费上调中，并未规定结束的时间。这就意味着，一旦“形势”需要，可以随时上调，而不必受到原有日期的束缚，算盘打得可谓严谨。

  航空分析师普遍认为，此燃油附加费上调将增加航空公司的收入，对冲燃油成本的大幅上涨，并缓解国内航空公司面临的亏损压力。我觉得这个预测过于乐观了。分析师们将燃油附加费上调增加的收入，乘以现有的乘客不难得出收入将增加多少亿的结论。但是，他们忽略了两条：

  其一，乘客可能选择其他交通工具。一位乘客在接受采访时就表示，调价后，京沪往返的燃油附加费、机场建设费已经达到300元，再加上往返机场的市内交通费，已经超过了目前单程机票价格。“如果是私人出行，出于价格因素，我倾向于火车或其他途径。”如果燃油附加费上调不止，对乘客必将起到一定的分流作用。现在，铁路运输、长途客车都在不断改善服务质量，高端乘客的需求正在成为它们追求的目标。更何况，飞机晚点、拒不赔偿等做法，近来广遭诟病，一直在损耗着航空公司的形象。

  其二，航空公司之间机票打折的竞争仍在暗地里进行得如火如荼，3折、2折乃至1.5折的机票，都不难买到。在燃油附加费上调之后，一些航空公司为了继续吸引乘客，会继续在打折上展开竞争，这将在一定程度上抵消燃油附加费上调的影响。

  其实，最佳的解决方案不是上调燃油附加费，而是打破航油、航材等的垄断，引进竞争，降低航油、航材等的价格。资料显示，中航油的供油价格一直高于国际水平，甚至达到新加坡的2.5倍。在从中石化和中石油批进航油后，中航油还要再加上一定的进销差价（过去是480元/吨，现在440元/吨）统一卖给各地机场。此外，国内航空公司的航材采购由中航材集团一家说了算，国内机场起降费也一直居高不下。国内机票订价早已达到发达国家的水平，与此不无关系。

  打破垄断虽然会暂时减少处于航空公司上游的垄断企业的利润，却由于激活了竞争可以提高它们的竞争力，从长远来看，对这些大而不强、养尊处优的垄断企业是有利的。当然，这样做会受到利益集团设置的重重阻力，航空公司与中航油的博弈处于下风即是明证。于是，向公众转嫁成本是最简单的办法。问题是，这样既损害了公众的利益，也使我国整个航空运输业处于畸形的状态：

  航空公司的上游垄断企业坐享利润、广大乘客无奈地承受着不断转嫁而来的成本、航空公司即使连连亏损也不必有心理负担———可以将大部分责任归到上游垄断企业身上。航空业的发展动力、公众的利益，都在悄悄地被吞噬。

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