8月25日，国家能源局官网公布了《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》，通报明确提出，将稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动意见稿于2016年底前出台。国家能源局于今年4月公布的《2016年能源工作指导意见》显示，将推动意见稿出台，并研究开展油气改革综合试点，具体将包括石化产业上、中、下游三个方面。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，鉴于低迷的油价，放开油气产业上游对产业实际影响有限，主要看点在于中下游的管网分开与天然气价格市场化。

政策：油气改革步伐加快

油气体制改革近期动作频频。

今年4月，国家能源局公布了《2016年能源工作指导意见》，《意见》显示，将推动意见稿出台，拟订配套措施，研究开展油气改革综合试点。具体包括有序放开石油勘查、开采、进口、加工准入;推动油气管道网运分开，促进油气管网设施公平开放;推动完善油气价格机制，促进天然气价格市场化等三方面。

8月25日，国家能源局发文表示，被业内称作油气体制改革纲领性文件的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将于年内出台。

实际上，油气体制改革在这一节点动作颇大，有其必然性与客观优势。据预测，我国将在2030年前后超过美国成为世界上最大的石油消费国，在2020年代中期超过俄罗斯，成为仅次于美国的第二大天然气消费国。

业内：看点在中游管网分开

对于将在年前公布的意见稿，林伯强表示，其主要内容应与4月公布的指导意见一致，但主要看点还是在中下游板块的管网分开与天然气价格市场化。他认为，“更大的看点在于中游的管网分开，这也将促进上游发展。”

招商证券研报也印证了林伯强的说法。据其分析，非常规油气上游勘探领域已经放开，但制约企业参与的核心因素在于油气管网的接入和使用问题。如管道公司独立以后，将对页岩气和煤制气企业，特别是中石油体系外的企业，形成实质性利好。

招商证券数据显示，我国油气管道总里程约12万公里，主干油气网处于“三桶油”高度垄断经营的状态，截至2012年，中石油运营着国内75%的天然气管道和63%的原油管道。

在林伯强看来，管网分开已成大局，但最大的矛盾点在于石化央企愿不愿意把管道板块剥离出来。他提出，如把管道板块剥离出来，将更能保证管道公司的独立性，但“控制管道能加强石油企业特别是中石油的国际竞争力。”

目前，管网独立也处于有利的改革时机。相关数据显示，中石油集团2015年投资活动现金流净流出额为2473.42亿元，同比下降33.22%;同期，公司筹资活动现金流量净额为1028.84亿元，同比增长356.69%，如果管道建设领域能够引入民资，中石油的经营现金流回升和资本回报率将能够得到改善。“管道板块是否剥离，管道公司股权构成如何，最终还是看监管层意见，就算意见稿出台，也将只是纲领性文件，还需要大量配套政策。”林伯强说。

与此同时，完善油气价格机制，特别是促进天然气价格市场化也是将出台的意见稿的一大亮点。林伯强认为，相对于管网分开的进程，天然气价格市场化推进将更为迅速，相关方案已经在讨论阶段，对天然气价格市场化有更为细致的规划。

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