酝酿已久的国家石油天然气管网公司,终于被列入2019年的国家计划。有消息称,国家发改委日前通过国家油气管网公司组建方案,并上报至国家层面等待批复,国家油气管网公司最快有望于今年上半年面世。

从目前的思路看,中石油、中石化、中国海油等国有大型油气企业的管道资产将被剥离重组,实现管输和销售分开;拟引入社会资本,推进油气管网运营机制改革,保障公平接入。

作为油气领域的重要环节,中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企。数据显示,截至2017年末,国内油气长输管道总里程累计约13.31万千米。其中,中石油运营里程占65%,中石化占15%,中海油管道里程最短,且主要集中在天然气领域。

这种过度集中的状态,有碍管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的公平开放。国家能源局会同国务院发展研究中心、国土资源部有关部门联合发布的《2018年天然气发展白皮书》显示,截至2017年底,中国天然气干线管道里程约7.4万千米。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低,区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在,具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少,管网压力不匹配,富余气源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确提出,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开;完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

“这是此轮油气管网改革方案的基本导向,不过在具体操作上有争议。经过长久的讨论研究,目前的消息是,新组建的油气管网公司国家股比占大头,‘三桶油’根据各自管道资产的估值来确定剩余比例。”某油气行业人士透露。

中海油总院规划院综合规划资深工程师许江风表示,在新公司的组建中,既要体现各家根据资产划分股比,又要相对独立,可以引入数家大基金。新公司成立后,应尽快上市融资,为加快中国油气管道高速发展准备好足够的人力、财力和物力。

中石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》有着类似的思路,预测国家油气管网公司的成立分三个阶段进行:首先,中石油、中石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离,并转移至新公司,再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。随后,新管网公司获注入资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网。最后,新管网公司将寻求上市。

中石化经济技术研究院产业发展研究所副所长罗佐县认为,国家油气管网公司将带来两方面的影响。一方面,进一步推进天然气“运销分离”,加快管道和储运设施互联互通进程,加快推进基础设施向市场开放,有助于统一调配资源;另一方面,新管网公司成立后,成本监审深入推进,管输最高收益率限制政策得到进一步贯彻执行,管输费用下降,更进一步向“管住中间,放开两头”发展模式靠拢。