山东省国税局下发的《关于加强成品油消费税管理的意见》（以下简称《意见》）从7月1日开始执行。其中，严格要求对企业外购的用于连续生产应税油品的已税原料（指汽油、柴油、石脑油、润滑油、燃料油(资讯,行情)）的税款扣除管理。

    业内人士分析，如果此《意见》严格执行，综合国家推广国三标准等因素，未来山东省地方炼油企业将面临成本大幅上涨压力。

    长期以来，地方炼厂为了与三大石油巨头争夺市场，往往购买沥青等原料，加工成燃料油，进而加工成成品油。此前，由于政策不明确，地方炼厂往往通过开沥青票等办法规避掉消费税。

    卓创资讯分析员李倩认为，如果山东省国税局对此次下发的条文严格监督，原来汽柴油销售开燃料油、沥青、催化料等产品所能规避的消费税将不能再规避，多数地炼的炼油成本将面临大幅上涨的压力。某地方炼厂人士分析，未来山东百万规模以下的炼厂或将有一半出现关停。

    山东地炼已有5600万吨的产能，占到全国总产能的16%，由于山东地炼价格不受石油巨头控制，成品油价格较低，山东地炼除了在当地消化外，还通过公路、铁路、水路运往山西、河南、河北、内蒙古、江苏、浙江等临近省市自治区，因此山东地炼价格对全国市场有相当影响。

    记者从山东地方炼厂了解到，目前山东税务机关尚未明确指定相关票据的具体稽查方法，也未确定具体的缴纳方式，因此并未影响山东地炼销售，本周地方炼厂的销售尚属正常。

    生存空间受挤压

    目前，国内地方炼油企业加工原料的来源主要有三种，一是国家计划的民营进口原油配额；二是从亚洲、俄罗斯等地区进口的燃料油；三是从“散井”回收的原油。但目前这三种来源都难以支撑地炼企业的连续性生产。

    长期以来，原料油短缺是始终困扰地方炼厂的最大问题。相关数据显示，相比中石化等大企业开工率八成的数据，山东地方炼油行业开工率不足其一半。

    除了受税收政策变动外，业内人士还认为，国家开始在全国推广国三汽油标准后，由于山东多数炼厂汽油质量仍然没有完全达到国三标准，为提高汽油质量，这也将增加地方炼厂的生产成本。

    而早在上个月，中石化集团宣布成立燃料油销售有限公司，下设7家分公司和1家全资子公司，该公司将承担起中石化集团燃料油的统一经营和管理职责，旨在进一步控制燃料油市场。中石化统购统销燃料油，将进一步挤压山东地方炼油企业的生存空间。