9月7日，国务院办公厅公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》将石化、化工行业列为国家推进节能减排工作重点，并明确表示，国家将从调整优化产业结构，实施节能减排重点工程，大力发展循环经济，加大财政、税收支持等方面，加大重点行业调节和支持力度，促进“十二五”全国节能减排目标实现。

    《方案》明确，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年下降16%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年分别下降10%。

    石化、化工是国家推进节能减排的重点。具体措施包括：发展热电联产，推广分布式能源；推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，加快煤层气开发利用；实施工业和信息产业能效提升计划；实行印染等行业主要污染物排放总量控制；石化行业要实施脱硫改造；加强重金属污染防治，以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。

    此外，对石化、化工调整优化产业结构也提出了要求。包括抑制高耗能、高排放行业过快增长，严格控制新上项目和高耗能、高排放产品出口，对中西部地区承接产业转移必须坚持高标准等。同时，抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，调整《加工贸易禁止类商品目录》、合理引导企业兼并重组，加快发展天然气，因地制宜大力发展可再生能源，到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。

    《方案》明确了国家实施的节能减排重点工程。包括电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程；强化脱氮除磷，加强重点流域区域污染综合治理，实施资源综合利用、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程，建设100个资源综合利用示范基地等。

    在循环经济领域，将编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划；编制清洁生产推行规划，制（修）订清洁生产评价指标体系，发布重点行业清洁生产推行方案；明确推进资源综合利用具体目标，推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣的综合利用，废弃物要实现就地消化，减少转移，到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上。加快重点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率，到2015年，实现单位工业增加值用水量下降30%。

    《方案》指出，节能减排科技研发等方面的财政支持力度将进一步加大。包括加大节能减排技术产业化示范，实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持生物脱氮除磷、高浓度有机废水处理等，加快产业化基地建设；推进价格和环保收费改革，包括深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系等。