与西方国家普遍达150天以上的石油储备相比,中国按计划到2020年才能实现油储达90天进口量的目标。面对可能的危机,专家认为中国应加快石油储备力度,并且将'藏油于民'作为油储的重要方面。事实上,从发达国家经验来看,其石油储备计划多是国家储备与商业储备两条腿走路,'藏油于民'已成为石油储备主要风向标。
所谓'藏油于民',即是令更多的民间资金、企业资金参与到石油储备中来,以节省国家财政投入,而国家会给予企业一些政策优惠作为回报。
欧美、日韩等国家的石油储备都有商业石油公司、民间组织机构的参与,并占据着很大份额。截止到2009年,美国的石油储备已相当于150天进口量,其中政府储备为53天进口量,仅占1/3,其余为企业储备;德国施行'联盟储备'机制,官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57∶17∶26;日本的石油民间储备达到77天,占据国家总储量的46.4%。
虽然有发达国家的成熟经验可以借鉴,但我国战略石油储备体系建设却受阻于国内石油领域的垄断体制。在中国,三大石油巨头垄断了石油上下游,而对于民间资金来说,如果没有油源,'藏油于民'就是纸上谈兵。 2010年5月,国家发改委能源局开始批准民企参与国家战略石油储备计划,但这仅限于租用民企已有的闲置油罐和仓库,仍然是财政投资,仍然没有改变现有的垄断局面。
专家认为,为建立完善的石油储备体系,垄断不得不破。开放市场准入以换取企业的义务储备,才能真正实现藏油于民和市场进入机会均等,并保证能源安全。
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